江苏常熟市初级人民检察院管辖区有丁山监狱、宜兴市牢房和无锡市

　　给与犯罪分子减刑或保释，一般称作“法律法规奖赏”。这是一个由刑罚执行行政机关，也就是牢房调查报请，人民法院判决的步骤。“法律法规奖赏”的基本原则是“确实有悔过主要表现”和“不至于再伤害社会发展”。每一年约有33%的囚犯遭受“法律法规奖赏”。这一荣誉奖评定更新改造成果，关乎酷刑转变，涉及到社会发展平静，变成观注的司法部门网络热点。

　　江苏常熟市初级人民检察院管辖区有丁山监狱、宜兴市牢房和无锡市牢房，每一年约有3500名犯罪分子被报请减刑或保释，坚持不懈慎施“法律法规奖赏”，追求完美更新改造的真正实际效果，保证奖赏一个文化教育一片，摒弃奖而不变，放而再次发生，产生了一套认真细致、科学研究的审理案件体制。近三年来，愈人次遭受减刑或保释的“法律法规奖赏”，无一不服气投诉或举报，而且维持了低再次发案率。可是，数十年来基本上一成不变的减刑假释管理机制，已很难满足社会发展转变进步的节奏感，“法律法规奖赏”亟需改善。最近，无锡市中级法院褚红军校长机构了专题讲座调查，明确提出了完善和健全减刑假释工作中的构思。

　　处罚和更新改造：一同义务

　　犯罪分子投监后，无锡市人民法院的法院和监督工作人员不称作犯罪分子，而统称作在押人员，目地是给与自尊心，唤起理性，勤奋使她们改过自新。人民法院科以酷刑以后，自始至终追求完美酷刑的处罚与更新改造的多重目地。

　　走入牢房审理案件，既看積分是多少，更看生命更新改造，避免办“判卷案”，追求完美奖赏实际效果。主抓减刑假释工作中的无锡市牢房毛副狱长详细介绍，对在押人员的更新改造包含文化教育更新改造和劳改，现阶段全国各地牢房行驶的对在押人员的考核细则，主要是依据每日对在押人员的学习培训、工作和遵循监规等领域的主要表现评分，最后看总计成绩的多少，综合性鉴定减刑或保释的资质。在其中，生产制造工作在考评记分中占总成绩的三成上下。从外表上看是“以分计奖，以分折刑”。但这类以分计奖的方法较为科学规范，基本上可以体现在押人员的观念生命更新改造状况。从三个牢房的调研看来，尽管一些在押人员感触颇深的说：“分，分，罪犯的命根子”，在一些得分的设置上日趋完善，或是有的成绩给的不十分适当，但莫不觉得每日得分，准时发布的作法，整体上也是较为全透明和公平。

　　无锡市中级法院审监庭庭长孙顽强详细介绍，依照法律法规：“由牢房明确提出减刑（保释）提议，报初级或初级之上人民检察院判决。”无锡市中级法院管辖区三个牢房，每一个月都是有两三百个减刑假释案子要申请办理，案子是批量进去的，每一个判决要历经判卷、合议、公示公告和判决等四道程序流程才做出，在其中10%的案例要开展传唤、听证会、研讨。人民法院关键是把握在押人员更新改造的真正实际效果，把法律法规的“确实有悔过主要表现”和“不至于再伤害社会发展”的标准掌握准。因而，申请办理减刑假释案子不可以坐着人民法院办“判卷案”，只是走入牢房，深层次在押人员之中，办“阅人案”。并不是只看牢房的报请建议，只是要进一步看奖赏目标的真正更新改造实际效果。因而，审监庭的十二名大法官要把非常一部分時间放到“走入牢房”上。[page]

　　2006年9月18日，新闻记者随无锡市中级法院审监庭六名大法官到无锡市牢房，她们每一个人对牢房宿舍区、工作厂区及文化区域活动都很了解，张大法官对上一次申请办理的五个减刑案子的在押人员名称、年纪、有期徒刑和现实表现等“一口清”。徐大法官依次传唤6名在押人员，在其中有三人先前早已过一至三次减刑，有一位名字叫做朱紫阳县的在押人员还与大法官徐中华了解，他说道每一次减刑都需要与大法官见一至2次面，已数次与徐大法官碰面，徐大法官基本上与牢房教育党员干部一样掌握她们。

　　以公布促公平，务求奖赏一人文化教育一片，避免出“关联案”，保证以奖赏正作风。“申请办理一次减刑假释案子，务必公示公告三次。第一次是报请减刑或保释前，牢房务必向全部在押人员公示公告。第二次是人民法院在审批后，人民法院向全部在押人员及社会发展公示公告。第三次是人民法院做出判决后，务必向全部在押人员及社会发展公示公告。”这也是无锡市中级法院纪检监察室负责人张建伟，对人民法院申请办理减刑假释案子务必公布接受监督的程序流程详细介绍。他还表露，近三年来无锡市中级法院申请办理了上万件减刑假释案子，因为执行了公布接受监督的程序流程，清晰度较高，沒有一起综治办和举报。

　　新闻记者随大法官走入无锡市牢房、宜兴市牢房和丁山监狱的23个监舍，见到每一个监区都是有一个检举邮箱和一门投诉电话，在押人员能够 根据信函和电話向驻牢房的监察官检举。从常熟市检察院驻无锡市牢房监察官处获知，每星期到各监区开一次检举邮箱，搜集全部的检举信函。2006年第四季度共收到13封实名举报和7个投诉电话，但全是体现与减刑假释不相干的事。宜兴市检察院驻丁山监狱的张检查官详细介绍，对减刑假释工作中的监管从每日的评分逐渐，只需有在押人员检举评分不科学，务必开展调研，并将调查报告告知举报者或牢房纪检单位。每一次申请办理减刑假释案子，大法官都需要征求驻牢房检查官的建议。

　　2007年2月9日，新闻记者随6名大法官到宜兴市牢房听证会。此次宜兴市牢房有246名在押人员被报请减刑或保释，依照相关法律法规对10%共26个案子开展听证会。听证会当场建在一个大教室里，约有200名在押人员旁边听。当牢房教育党员干部和驻牢房检查官及时后，仲裁庭三名大法官进到审理席。听证会庭整整的开过一上午，休庭后新闻记者批准访谈了旁边听的4名在押人员。在其中一位本科文凭的在押人员说：“这是我第三次旁边听听证会庭，我体验到法律法规的公平，更感受到大法官、检查官和教导党员干部审理案件的认真细致。”

　　紧密配合牢房更新改造在押人员，一同讨论科学研究合理的教导方式，不合理“我行我素”，务求奖赏的高效功效。“酷刑目地不仅仅取决于酷刑研制与酷刑可用全过程中能够反映，并且一直落实到刑罚执行的环节中。人民法院不但审理案件，还理应相互配合实行行政机关更新改造在押人员。”这也是无锡市中级法院刘亚军副院长明确提出的审理案件核心理念。[page]

　　2006年9月26日，无锡市中级法院依规做出判决，对无锡市牢房227名在押人员减刑、保释，在其中222人减刑7个月至2年不一，5人假释出狱，13人减掉余刑。当天早上，无锡市中级法院与无锡市牢房一同举办“法律法规奖赏交流会”。交流会在无锡市牢房大礼堂举办，1000多名在押人员和数十位亲属参与。当大法官诵读完裁定书后，新闻记者随即专访了5名参与“法律法规奖赏交流会”的在押人员，她们广泛认为，每一次参与“法律法规奖赏交流会”都很兴奋，很受打动，觉得改过自新有机会。无锡市牢房教学改革科毛小编详细介绍，每一年最少有四批工作人员被减刑或保释，人民法院并不是单纯性下发一个裁定书，只是相互配合牢房举办“法律法规奖赏交流会”，这也是对全部在押人员的栩栩如生文化教育。会议后，因受贿和贪污受贿坐牢的在押人员施汉族对新闻记者说：“我此次减刑主要是学习培训行之有效，通过自学并考試根据了一门法律法规专科课，这也是大法官提示和激励我这样做的，特别感谢大法官。”遭受减刑一年奖赏的18K金华的爱人在交流会上意味着在押人员亲属讲话，会议后她告知新闻记者，这也是18K金华第一次遭受“法律法规奖赏”，原本总觉得19年的有期徒刑对他而言相当于死罪，是大法官细心释法和激励，才拥有改过自新的胆量。

　　2007年元旦节前天，无锡市中级法院审监庭的大法官早上4点醒来，天明前赶来丁山监狱判决，目地是因为让刑满释放的家在外地的在押人员，可以当日赶来家。判决后，一位家在安徽省的在押人员于早上9时申请办理完全部的办理手续，当他摆脱牢房后，想找大法官说声：“感谢！”，但沒有寻找大法官，只是对人民法院的巡逻车深深地鞠了一躬。据孙庭长详细介绍，基本上每一次判决都是在早上8时前进行，确保刑满释放的在押人员回家了便捷。因而，审监庭的大法官每一个月都起好多个大早。

　　新闻记者在陪同大法官传唤时，大法官不但是了解，并且常提示和激励在押人员悔过自新，改过自新。

　　疑惑和难堪：亟需关心

　　案子多，审理案件工作人员少；减刑多，保释少；可“奖”的人多，能“奖”的人数少。这“三多三少”已变成减刑假释工作中的疑惑。除此之外，再次发案率高的难题，多多少少的给“法律法规奖赏”产生难堪。

　　极速上升的案子，大法官承受不住。孙庭长告知新闻记者，近三年来，无锡市中级法院每一年审理的减刑假释案子提高迅速，全年度申请办理的案例均超出3500件，年平均审理案件三百余件。减刑假释案子尽管沒有刑事案的一审、二审和再审程序，但每一件都需要由仲裁庭合议，还需要最少贯彻落实10%的听证会和传唤，及其研讨、公示公告、举办“法律法规奖赏”交流会、征求驻牢房检查官建议等，程序流程更为繁杂和繁杂，大法官不但是坐堂审理案件，并且要“走入牢房”，掌握和掌握在押人员更新改造的真正实际效果。因而，审监庭的全部大法官处于“过载”情况，一切正常上班时间还不够，务必运用碎片时间日夜奋战，不然，就需要超审理期限。而审监庭大法官还需要担负重审案子的诉讼和招待信访工作。因而，应对极速上升的减刑假释案子，审监庭的大法官承受不住。[page]

　　高再次发案率，“法律法规奖赏”难堪。据宜兴市、丁山和无锡市三牢房的监督工作人员体现，近些年的再次发案率约11%（绝大多数先前在异地牢房拘役），一些“二进宫”、“三入宫”的犯罪分子曾不止一次的遭受过减刑或保释的法律法规奖赏，但刑满释放后又执行刑事犯罪，有的乃至以更为凶险的方式执行刑事犯罪。从这当中也不得不认可，法律法规制定的奖赏，被一些妄图躲避劳改，渴望自由，而不是真真正正悔过自新的拘役所运用。但绝大部分拘役时主要表现工作积极主动，遵循监规和学习培训用心等行为并并不是“诈举”，只是积极主动更新改造的主要表现。对于此事，丁山监狱孙狱长觉得，从重新犯罪与“法律法规奖赏”沒有必定的联络，由于“法律法规奖赏”的另一半是人一个环节的行为，而不可以固定不动一个人的人生轨迹。导致再次发案率高的因素非常繁杂，牵涉到社区教育、生活环境和工作等诸多方面，不理应觉得再次发案率高是牢房的更新改造实际效果差，或是是人民法院对“确实有悔过主要表现”和“不至于再伤害社会发展”的规范掌握不紧。

　　保释率可用极低，“更新改造資源”消耗。现阶段各地的减刑假释的百分比各有不同，江苏省为减刑30%，保释3%这一力度。殊不知，原本早已很低的保释指标值用不掉，而减刑指标值不太用。据调查说明，2006年无锡市地域的三所牢房的保释率小于3%，要求的标准还用不掉。这与海外高保释率恰好反过来。因此，人民法院和实行行政机关有不语的苦处。上年丁山监狱将一名保释的在押人员送到户籍地时，本地拒不接受，用了三天時间才把人工作交接掉。从无锡市地域的三所牢房狱政科获知，因为大多数的在押人员更新改造都很积极主动，依照“评分”规范，能够减刑和保释的远远地高于要求的指标值。针对当今保释可用率较低的难题，江南大学副教授职称浦纯玉觉得，因为社会发展管控的负面情绪和公共性社会舆论对保释的可用主要表现得十分比较敏感，通常一个可用保释的案例不成功，都有可能造成 社会舆论大哗，人民法院和实行行政机关不肯担负非囚禁刑所产生的违法犯罪风险性。因此，现阶段在可用保释时呈现出非常慎重甚至消沉的心态，导致实践活动中保释可用率极低。从而消耗了我国很多的管控資源，产生了牢房的“人山人海”。

　　调节和健全：刻不容缓

　　2006年9月至今，无锡市中级法院考察组依次到无锡市牢房、宜兴市牢房和丁山监狱调查，与牢房和教导党员干部研讨，一方面征求牢房对人民法院减刑假释工作中的建议，另一方面商议怎样帮助牢房更新改造在押人员，全面提高酷刑的运行实际效果。小编觉得，理应从四个层面调节和健全减刑假释工作中。

　　一是创建起诉抵抗体制。根据改动刑诉法和刑事诉讼法，再次对减刑假释权开展配备，将检察系统监管变成减刑抵抗者，将其引进减刑假释体制，进而在减刑和保释全过程中产生真实实际意义的起诉结构。实际说，牢房依规对满足条件的犯罪分子明确提出减刑假释提议，人民检察院接到牢房的减刑假释提议后在一定时间段内将建议团本送到检察系统。检察系统接到减刑假释建议后，根据传唤犯罪分子等方式对犯罪分子更新改造状况开展本质调查。最后明确提出减刑假释提议，历经检察系统的抵抗，由人民检察院构成仲裁庭开展开庭审判后，依规做出判决。那样能够处理由管控行政机关“做原材料”，人民法院被姿势判决，欠缺实际性监管难题。除此之外，人民法院在开庭审理时还理应公布，通告在押人员的家属旁边听，接纳社会监督，进一步提高审理案件的清晰度，真真正正实现以公布促公平。[page]

　　二是健全有效的更新改造考核制度。消除“唯分是举”的一元化实际操作方式，创建以记分考评与综合性鉴定紧密结合的减刑假释运行体制，奖赏“确实有悔过主要表现”和“不至于再伤害社会发展”的犯罪分子。现阶段的记分考核细则侧重劳改，记分方法日趋完善。针对缺少工作工作能力的年老体弱犯和未满十八岁犯，以劳改记分显而易见不合理，更不可以体现观念生命更新改造的真正实际效果，而这一人群理应是减刑假释的行为主体。因而，记分方法理应以观念生命更新改造为关键，把年老体弱犯和未满十八岁犯与别的犯罪分子放到平等原则的起跑线上，而且减刑的力度还能够增加，时间间隔还能够减少。与此同时，还应该提升减刑指标值，正常情况下保证只需满足条件，就给与减刑或保释，进而进一步激发犯罪分子悔过自新的主动性。

　　三是扩大保释可用率。理应秉着当代邢事现行政策，从总体上扩张保释的占比。根据法律，撤销对保释的人为因素限定，对满足条件的年老体弱和缺失工作工作能力，尚不足监外执行标准犯罪分子，在不至于再害社会发展或沒有重新犯罪的可能的条件下，理应考虑到申请办理保释。与此同时，还理应坚持不懈刑诉法某些化的见解。在新形势下暴力行为和“黑恶势力”犯罪分子大幅度上升的情形下，假如坚持不懈片面性或绝对的见解，不但对犯人的更新改造实际效果不好，并且还对看守所的管控更新改造及安全性产生负面的危害。因而，理应改动刑诉法明文规定的五种暴力行为犯罪分子和“黑恶势力”违法犯罪不可以保释的绝对要求。在保释的申办全过程中，健全贷款担保体制，从资金和法律依据上加强贷款担保人的义务，根据创建贷款担保人的法律责任，促进假释期间的监督工作，进而确保假释犯的顺利实行。

　　四是提升管控、监管和司法部门配备。现阶段各地的牢房基本上都“人山人海”，管控能量显著不够，比较严重危害更新改造实际效果。与此同时，伴随着很多的减刑假释案子的发生，驻牢房检查官也觉得心有余而力不足。人民法院申请办理减刑假释案子的大法官也是承受不住。理应增加管控、监管和司法部门人员配置，处理能量不够的重中之重。与此同时，要配优有关能量，更改现阶段人手不足，基础薄弱和发展趋势受到限制的不好局势，从维护保养平稳，结构构建和谐社会的高宽比，充足激起管控工作人员、驻牢房检查官和司法人员的使命感和责任心。而且要给他“缓解压力”，不因小量有效的过失否认整盘。更不可以断章取义，把当今再次发案率高的义务推给牢房和人民法院，而要全方位客观性对待管控实际效果和“法律法规奖赏”。